农业支持保护篇：真金白银支持农业“强筋壮骨”

　　2004年伊始，一份关于“三农”的“中央1号文件”正式印发，吸引了许多人关注的目光。

　　这是时隔近20年后，中央1号文件再次锁定“三农”。此前，在上世纪80年代，农村改革初期，中央曾连续下发五个1号文件，指导“三农”工作，推动了农村改革前进的步伐。

　　在这份《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，明确提出对农业要采取“多予、少取、放活”的方针。在当年9月召开的党的十六届四中全会上，“工业反哺农业，城市支持农村”的重要论断被正式提出。

　　“多予”、“反哺”，这是近十年来，中央对于农业问题的基本政策导向。十年间，一系列对农业的支持保护政策陆续出台。国家通过加大对农产品生产和流通、以农田水利为重点的农业基础设施建设、农业科技创新和推广、地方重农抓粮等方面的政策支持，建立了一套加速推进现代农业发展的政策体系。

　　粮食直补，开启农业补贴政策新阶段

　　——农业补贴从补贴流通环节向补贴生产环节、从补贴消费者向补贴生产者转型，极大地调动了农民积极性。

　　河南省滑县，一个在国内名头并不算响亮的地方。但说到粮食，这个县却是当仁不让的“明星县”——粮食总产20年位居全省第一，更从2003年起连续九年荣获“全国粮食生产先进县标兵”，是全国唯一的“九连冠”。

　　县农业局纪委书记郝广亮在这里主抓粮食生产十多年了。1999年，滑县的粮食产量达到99.5万吨时，郝广亮心想：产量要是能达到100万吨，就心满意足了。

　　从99.5到100，这在当时看来是一个触手可及的目标。

　　没想到的是，就是从接下来的年头开始，全县的粮食种植面积和产量连年下滑。到2002年，粮食总产下降到了90万吨。

　　作为全国粮食的标杆县，滑县的粮食生产，其实是全国的缩影。

　　但凡熟悉“三农”的人都知道，在世纪之交的时刻，我们的“三农”工作面临着怎样的情形：农业生产尤其是种粮的效益越来越低，农民纷纷进城打工，耕地大量抛荒……

　　农业是共和国的基础。基础不牢，地动山摇。如何调动农民种粮积极性？

　　2002年起，在安徽省天长市、来安县，一项粮食补贴政策悄然试水——每斤粮食，国家直接补贴粮农0.055元。

　　这看似微不足道的一笔补贴，却改变了粮食购销的大格局。

　　过去，为保护农民利益，国家每年也都支付大量粮食补贴，支持国有粮食企业按保护价收购农民余粮。但是，由于这种补贴的间接性，农民实际获益较少。而在安徽试点的这一政策，则绕过了粮食企业，将补贴直接发放给了生产者。这也就是我们所说的“粮食直补”。

　　同时，在天长和来安，政府放开了粮食收购价格和购销市场，众多个体工商户纷纷涉足粮食收购。

　　有了收购主体的多元竞争，农民的优质粮食自然可以卖上更高的价格。这也倒逼原本靠拿补贴收粮食过日子的许多国有粮企加快改革，减员增效。

　　这一直补政策，经过在安徽、吉林等地几年的试点之后，于2004年起在全国全面实行。当年，中央为此投入资金116亿元。

　　同年，国务院全面放开了粮食购销市场。同时，国家实行最低收购价政策，确保不出现“卖粮难”。

　　两年之后，针对农资价格大幅度上涨，中央在粮食直补之外，又拿出120亿元，建立农资涨价综合直接补贴制度，对种粮农民因化肥、农药、农用柴油等农资价格上涨带来的损失进行补偿。

　　这两项补贴，尽管摊到每个农民头上并不算多，但随着补贴的持续增加，我们看到了实实在在的效果。

　　安徽省阜阳市，一个有着“江淮百亿粮仓”之称的粮食大市，到去年为止已经连续四年粮食总产突破100亿斤，连续八年丰收。而这份荣耀，正是始于种粮补贴开始发放的年头。

　　“前些年阜阳还有土地撂荒的现象，这几年没有了，农民把沟边地头都种满了。”阜阳市农委总农艺师杨庆芳说。

　　同样的情况也发生在滑县。

　　从2003年起，滑县农民就开始以“抵扣农业税”的方式，获取直补款。而当年，粮食种植面积也由2002年的218.9万亩增加到236.1万亩。2004年，滑县粮食种植面积达到243.3万亩，总产105.5万吨。在瞄准100万吨这个目标五年之后，郝广亮终于得偿所愿。

　　数字显示，我国全面实行粮食直补前，全国粮食种植面积总体上呈现下降趋势，而从2004年起到2011年，粮食面积开始连年增加，共增长1000多万公顷，总产由8613亿斤增加到了11424亿斤。正如2005年温家宝总理在作政府工作报告时所说，2004年“国家粮食生产出现重要转机”。“八连增”的奇迹，也就此书写。

　　加大软硬件投入，帮弱质农业“强筋壮骨”

　　——从对生产者进行补贴，到对农业服务提供支持，现代农业的根基逐渐打牢。

　　种粮补贴开启了“八连增”的大门。但是，粮食生产的辉煌，又绝不是仅仅靠一两项补贴就得以实现的。

　　采访过程中，与许多种粮农民交谈，他们也坦言，如今，相对于每亩百余元的补贴，他们觉得更重要的，是农业基础设施条件的改善和良种良法等科技的推广。

　　科技和物质装备，这两者不仅关乎粮食增产，也是我国整个农业现代化进程中的两大核心问题。在我们常说的农民享受的“四补贴”当中，始于2002年良种补贴和2004年实施的农机具购置补贴，就是瞄准了这两方面。

　　除了对生产者直接进行补贴，国家每年还都会拨付大量相关项目资金，为农业科研推广、基础设施建设等提供服务支持。

　　河南省封丘县李庄乡，地处黄河故道。当年黄河改道，留下了这里大面积的背河洼地，紧邻黄河却浇不上水，饱受盐碱、风沙、旱涝的困扰，亩产粮食最低曾只有几十公斤。

　　像这样的“望天田”，在全国曾一度很常见。据统计，“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2567万公顷，平均每年因旱减产粮食3500万吨。

　　自然灾害一次次拷问着农田水利等农业基础设施装备，也指明了我国农业发展中的最大硬伤。

　　如今，来到李庄乡，记者看到的是“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的大片良田。封丘县县长李晖告诉记者，2005年以来，县里集中中央、省、市资金，对低产农田实施重点开发治理，使项目区内生产条件明显改善、旱涝灾害基本根除，平均亩产已经超千斤。

　　进行土地开发治理的，当然不只是封丘。据统计，“十一五”时期，仅农田水利一项，中央财政就通过水利口安排建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长了277%；其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元。此外，中央每年都会拨付农业综合开发项目资金几十甚至数百亿元，重点支持各地区开展中低产田改造、高标准农田建设和中型灌区节水配套改造。

　　有大手笔投入的，不仅是农田基础设施这个“硬件”，也包括科技这一“软件”。

　　农业的希望在科技。但到2005年，全国农业科技贡献率仅为48%，国家对农业科技的投入占农业总产值的比重尚不足0.25％，远低于世界平均水平。

　　2006年底，科技部宣布，未来5年内，将工业领域和农社领域的科研经费比例从原来的7∶3调整到5∶5。同时，在国家重大科技专项、国家科技支撑计划等主体计划中，将向农业领域倾斜。

　　在重视科研投入的同时，科技推广的投入力度也在加大。2005年起，中央实施测土配方施肥补助、科技入户技术补贴等，以促进农民科学施肥，普及各项实用技术。2006年起，中央财政又设立了新型农民培训补助专项资金，用于对农村劳动力接受农业技术培训的学费补助。

　　凡此种种，目的只有一个：通过实打实的投入，使农业“筋强骨壮”，不再“靠天吃饭”。

　　不断查漏补缺，搭起“反哺”的制度框架

　　——在世贸组织的规则内，在农业现代化的进程中，农业支持保护政策都需要在哪些方面发力？我们摸着石头过河，不断发现问题，解决问题。

　　十年间，国家密集出台了一系列农业支持保护政策，财政支农资金稳定增长机制一步步得以健全，对农业各个环节的支持也越来越细化。从“四补贴”陆续拓展到畜牧业、林业，草原、节水灌溉等领域，农业支持保护政策覆盖了农业基础设施建设、种子、农业机械、生产结构、生产技术、农产品加工、灾害救助等多个领域。

　　这个搭建框架的过程，也是一个摸着石头过河的过程。在世贸组织的规则内，在农业现代化的进程中，究竟该如何实施“反哺”战略？十年间，我们不断发现问题，解决问题——

　　2003年，禽流感在东亚爆发，国家出台专项补助政策，对动物疫病防治和畜禽宰杀提供补助，并在此后逐步建立起了完善的动物防疫补贴政策。

　　2006年，湖南、湖北、四川、河南、山东5个生猪大省，生猪出栏平均价格在1～5月份跌幅近24%，而5～12月间涨幅近65%，全年振幅巨大。为了稳定生猪市场，2007年7月30日，国务院出台意见，建立能繁母猪补贴制度、推进能繁母猪保险、完善生猪良种繁育体系等。

　　当一家一户的小农生产应对大市场越来越吃力，农民开始自发联合起来组建合作组织时，2007年，《农民专业合作社法》颁布实施，明确了合作组织的合法地位。同时，从中央到地方，一系列针对合作社的优惠政策纷纷出台，包括税收减免、发放补贴、贷款优惠等，促进了这一农业新型经营主体的蓬勃发展。

　　“农业大县，经济小县，财政穷县”，这是全国的普遍情况。毕竟，种一亩耕地，和“种”一亩工厂比较起来，其经济效益和税收贡献根本无法相提并论。

　　不让种粮的人吃亏。同样，不能让抓粮食、抓农业生产的地方吃亏。在对种粮农民实行补贴之后，中央陆续出台了粮食、油料、生猪等生产大县的奖励补助政策，拿出专项资金，帮助农业大县弥补财政缺口。在近几年的全国农业工作会议上，农业部都会隆重表彰奖励当年的全国粮食生产先进单位和个人。2011年，国务院首次召开全国粮食生产奖励表彰大会，对黑龙江、河南、吉林三个粮食大省各奖励2亿元，山东、江苏等10个粮食生产省各奖1亿元，200个产粮食大县各奖100万元。

　　此外，还有诸如退耕还林、退牧还草补贴，提升土壤有机质补贴，养殖小区建设补助……大到全国性的粮油作物，小到偏处一隅的特色产业，农业支持保护政策覆盖面越来越广。

　　我国农业补贴政策已经由补贴流通环节向补贴生产环节、由补贴消费者向补贴生产者全面转型，初步形成了价格支持、直接补贴和一般服务支持等功能互补，综合补贴和专项补贴相结合的农业补贴政策框架。

　　十年过去了，政策的力度越来越大，方向也越来越清晰。

　　当前和今后一个时期，我国经济增速可能逐步放缓。在宏观经济下行的压力下，我们的农业支持保护政策不能受影响。未来一个时期，我们的农业补贴的规模将继续扩大，农业补贴政策将继续致力于多重目标，补贴框架体系将继续健全。