这恐怕是目前绝大多数地方官员面临的新课题，这只是我国发展城镇化进程中面临的一方面问题。如何积极稳妥地推进城镇化？我国城镇化进程中会遇到哪些问题？来自全国100位县（市、区）委书记齐聚一堂，与国家发改委、财政部、农业部、商务部等主管部门领导、专家学者和企业家一起，共同探讨新型城镇化发展的目标与路径。

　　质量是关键  

　　全国人大财经委副主任委员尹中卿在演讲时表示，改革开放以来，城市数量从1978年的193个，增加到了2011年的657个；建制镇从2173个增加到了19410个。在城镇化形态和城镇布局上，县域城镇数量虽多，但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境差，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。

　　因此，要推动新型城镇化建设，就是要提升城镇化建设的质量。推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能。

　　尹中卿提出，推动新型城镇化建设过程中，要注意以下几个方面：首先，要增强县域城镇的产业发展功能。可以建设产业园区，按照专业化分工来集中开发产业园区，通过以城促产、以产兴城，来建成工业重城、商贸大城、旅游强城，形成具有特色的产业集群。同时培育龙头企业，注重招商引资，实施龙头带动战略，鼓励企业兼并重组，培育主导产品。

第二，要增强县域城镇的公共服务功能。推进新型城镇化的目的，不仅仅是把农民从农村转移到城镇，而是让农民转移到城镇后能享受到和市民同样的公共服务。在我国现行财政体制下，县域政府的财力极其有限。尹中卿建议，必须要扩大县域财政权，通过扩权强县和省直管县的改革，来完善财税投融资体制，给县域留下更多财力，消除现在普遍存在的“市管县、市压县、市卡县、市吃县、市刮县”现象，调动更多资金投向县域城镇是当务之急。

　　同时，要努力实现县域城镇的基本公共服务和社会保障全覆盖，还要高度重视县域城镇老龄人口和农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题。

　　第三，要增强县域财政公共服务职能。增强县域城镇的吸纳就业能力，小城镇对于有效吸纳农村富余劳动力，就近、就地就业，为农业产前、产中和产后提供服务，对农村现代化具有重要作用。实施就业优先发展战略，搭建全方位的就业服务体系，真正把县域农业过剩人口尽量在本地消化。同时支持返乡农民工回流创业，为其搭建创业平台。

　　第四，要增强县域城镇人口的集聚功能，县域城镇应当降低本地农民进城门槛，引导和促进符合条件的农业人口进入县域城镇落户。同时制定有利于农民向城镇转移的承包地管理政策，按照自愿有偿原则，加快农村土地流转制度改革。同时加强县域城镇基础设施建设，提高综合承载能力，营造优美的人居环境。

汲取有效经验  

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在演讲中表示，发展新型城镇化可以借鉴长三角、珠三角的经验和教训，总结起来有四点：第一，要建立城乡一体化发展的新制度，包括城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会管理一体化、城乡全要素的市场一体化。按照六个“一体化”的要求建立新制度，打通城乡之间的各种障碍，促进生产要素在城乡之间双向自由流动，发展县域经济。

　　第二，同步推进城市化和农业现代化。通过土地承包经营权有偿转让，在不改变土地用途的前提下，使土地向家庭农场、农业公司、农业合作社集中，搞规模化经营，加快农业现代化步伐，从而推动城市化。

　　第三，围绕县域主导产业，形成块状经济，这是浙江的经验。

　　第四，在县域范围内形成半小时生活圈，改善交通、通讯、供水、污水处理、垃圾处理等设施。

　　河南省汝州市委书记李全胜认为，在发展城镇化过程中，河南正在走“两不三新”的可持续发展之路：即不以牺牲农业和生态、环境为代价，走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化可持续发展之路。汝州在这些方面做了一些探索，两个核心要素，一是土地城镇化，新型工业化和农业现代化紧密支撑；二是农村金融支撑。

城镇化不是简单的盖楼修路  

　　国务院参事室特约研究员姚景源强调，在土地流转中，一定要注意保护农民在土地经营上的最基本权益，否则可能使农民成为“三无”农民：一无土地、二无工作、三无社保，这样有悖于初衷。而且，在土地流转中，一定要从过去的政府主导转变为市场主导。他认为，城镇化绝不是简单的盖大楼、修马路，而是要让一个农村的生产方式和生活方式发生根本转变。

　　全国政协经济委员会委员、原商务部部长助理黄海则认为，我国发展城镇化，绝不能“一刀切”，一定要从实际出发，根据不同地区、不同经济发展水平，甚至不同地域，不同地理环境，分别制定城镇化的商业生产化路径。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林的观点是，城镇化绝不是和农村的发展相对立，相反，城镇化是拉动农业现代化、农村现代化的主要载体，在县域经济发展城镇化，除了把县域发展成中小城市或者中等城市以外，主要功能是拉动或者逐步拉动农村的社区化。