近年来，黔东南州加强和创新社会管理，积极做好新形势下群众工作，在深入调研总结多年成功经验的基础上，推行“五群工作法”，取得显著效果。所谓“五群”工作法，就是“保障群众民生，解决实际困难；维护群众利益，实现主体地位；维护群众安全，构建和谐社会；帮助群众致富，提高生活水平；赢得群众信任，密切干群关系。”今年2月29日，黔东南州委、州政府下发了《关于围绕“五群”工作目标，加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》。要求各级各部门主要领导要对“五群”工作亲自研究、亲自部署，并与完成本单位各项工作任务统筹安排，共同推进；各级部门要建立和完善群众诉求表达机制，真正让群众“话有地方说、怨有地方诉、难有地方解、事有地方办”；建立和完善科学决策和民主管理机制，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，努力使党委、政府的部署与广大群众的愿望合拍共振。目前，“五群”工作已在全州广泛开展，并取得良好实效。保障群众民生：为困难群众撑起“幸福蓝天”“新房盖起来了，了却了这辈子的一桩心愿，今年春节过得很热闹。”年过六旬的榕江县寨蒿镇乌公村危房改造受惠户李大爷高兴地说。搬进新居前，李大爷一家五口住在破旧的两层木房里，楼上住人，楼下圈养牲畜。由于早些年一直供两个孩子读书，后来又为儿子婚事操心，李大爷筹划了多年的建房计划因缺乏资金迟迟没有落实。去年得到了国家危房改造专项资金5000元的补助，李大爷再同亲戚朋友借些款，建起了一栋三间两层砖木结构的大房子，去年12月一家人欢欢喜喜地搬进了梦寐以求的新家。据了解，仅2011年，黔东南州在改造农村危房方面投入的资金就达17亿元，11万户危房户搬进了梦寐以求的新居。圆“安居梦”只是黔东南州为困难群众撑起“幸福蓝天”的其中一项。该州针对其他民生问题也非常重视，去年新增城镇就业达31543人，促进失业人员再就业6756人，促进就业困难人员就业3673人，转移农村劳动力就业64188人；发放小额担保贷款624笔，贷款金额共计3514万元，完成全年目标任务1500万元的234%，带动就业2555人；养老保险参保12.57万人，医疗保险参保48.28万人，失业保险参保5.03万人。维护群众利益：让民众利益诉求更便捷“夫妻配偶缘分，天作之合成家庭。有天有地日月转，天赐良缘配成婚……。”一曲跌宕起伏的侗族琵琶歌在“民歌法庭”响起，又一对闹着要离婚的夫妻在听完一首劝歌后，向法官收回了离婚请求。依据少数民族特点，组建民歌法庭，运用“法制＋民歌”的模式，专门处理婚姻、赡养、抚养、继承等涉及身份关系的民事纠纷案件，是榕江县全力维护群众利益，提高为民办事效率的一项创新举措，民歌法庭成立以来，调撤率达100%。在黔东南州，各地围绕维护民权利民，拓宽合理诉求渠道等方面勇于探索，涌现出了榕江的“民歌法庭”，镇远的“案件速裁室”，施秉的便民服务中心等一批深受群众好评的便民利民机构。为让群众利益诉求更便捷，该州还建立健全以人民调解、行政调解、司法调解为主的大调解工作体系，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。目前，全州17个县市区建立了县级矛盾纠纷排查化解中心，212个乡镇(街道)建立了规范化的综治维稳信访工作中心。建立村(居)调解组织3338个12163人，社区调解组织98个446人；2011年，全州各级人民调解组织共排查民间纠纷12433件，调解成功11550件，履行11186件。防止群体性上访70件，防止民转刑117件。在行政调解方面，建立林木林地权属纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等领域的行业性、专业性人民调解组织314个；建立驻公安派出所调解室157个，驻法庭调解室32个，驻行政机关调解室262个。行政执法机关共受理调解案件7973件，行政调解成功7795件。在司法调解方面，2011年共审结民商事案件10915件，调结率为76.73%；行政诉讼案件协调率为44.98%；执行实际兑现率96.93%。维护群众安全：安全感指数全省第一“现在治安好多了，晚上很晚回家也不再害怕，很多地方都有民警巡逻嘞。”凯里市民李小姐说。在黔东南州各县市采访中，很多市民都与李小姐有同感。“我们寨连小的纠纷都没有了，遇到矛盾大家都会找我调解，由于调解及时，矛盾很快就被化解了，现在户与户之间都很团结，而且都有自己的联络方式，遇到火灾、偷盗等情况会相互告知，及时处理。”近日在麻江县景阳乡大坪村中寨采访，“十户联防”小组户长罗康萍侃侃而谈联防工作，言语中充满自豪。“十户联防”、“联户联防”模式，是麻江县景阳乡推行“五群工作法”，提升群防群治能力的联防新模式。记者了解到，景阳乡按照毗邻相依，就近方便的联防原则，以十户为一个联防小组，设立治安中心户长。户长由群众从党员、老村干、治安积极分子、敢讲敢管的人中推选，负责带领群众搞好治安防范、“平安家庭”评比。全乡以村为单位分为5个联防区、208个联防组，开展群防群治工作。2010年以来，共调处各类纠纷66件，开展宣传巡逻4245次。去年，该乡还作为黔东南州社会管理创新工作现场推进会观摩点，进行了观摩和交流。打造“平安黔东南”，是黔东南州推行“五群工作法”的重中之重。记者了解到，在维护社会稳定工作中，黔东南州建立健全责任考核机制，将政法、综治、维稳、平安建设工作纳入年度经济社会发展总体目标，实行“一票否决制”，与经济工作、党风廉政、精神文明、安全生产等工作同部署、同检查、同落实、同考核，层层分解任务，落实责任，有效推进了平安黔东南建设各项工作开展。该州全面实施电子视频监控技防系统建设，以情报信息主导警务，实现信息工作基础化、基础工作信息化。大力推进城市报警监控系统建设，全面完成“天网工程”建设任务。全州完成10250个监控点、1025个报警点的选点工作，覆盖各县(市)城区主要街道、路口、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所、学校、医院和重要单位。全州17个县市区共组建群防群治队伍2757支68564人、治安联防队伍1181支8031人等参与全州社会治安巡逻、防范、守护工作，群众安全感满意度大大增强。据省综治委、省政法委、省统计局的联合调查统计结果显示，2011年，黔东南州群众安全感指数高达91.37%，位居全省第一，高出全省3.14个百分点。帮助群众致富：产业富民路越走越宽记者在镇远县采访了解到，该县积极推行“四统二分”模式助推万亩核桃产业化发展，做大做强核桃栽培特色优势产业，努力帮助贫困山区人口早日脱贫致富。“四统二分”模式即统一技术标准、统一整合资金、统一采购苗木、统一规划施工和分户种植管理、分户单独核算。通过“四统二分”模式的推行，打破了技术和资金瓶颈，既调动了农户参与的积极性，又有力促进了核桃产业化建设项目的顺利实施。据介绍，该县今年计划投资2827.18万元拟建2.83万亩16个核桃产业基地，进入盛果期，年产量可达130万公斤，创产值1040万元，项目区农户人均增收2109元，惠及3958户贫困农户11716人。这是该州做大做强产业，多措并举增加农民收入的一个缩影。近年来，黔东南州始终坚持把加快经济发展作为富民强州的根本举措，结合各地实际确立发展战略和发展目标，增强了综合经济实力，提高了群众收入和幸福指数。该州积极采取多种措施增加农民收入，不断优化产业结构，提高经济作物比重；加大农产品基地建设，培育龙头企业。2011年，全州农民人均纯收入达到4026元，增长27%。全面实施“农业产业富民”工程，加快发展优质硒米、茶叶、蔬菜、中药材、畜牧业等优势特色产业。同时，通过财政投入、争取项目等措施，大力加强以交通水利为重点的基础设施建设，大力实施城镇路网、水网改造和城镇绿化、美化、亮化工程，深入推进新农村建设，不断改善城乡人居环境，为经济社会发展提供了条件。此外，该州不断加强乡村文化旅游建设，大力发展近郊文化旅游，推动旅游村寨建设；不断增强旅游接待能力，完善景点基础设施；打造核心旅游精品路线，开发民族原生态文化品牌，促进老百姓通过旅游增收致富。赢得群众信任：构筑干群关系“连心桥”政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。黔东南州始终把转变干部作风作为为民亲民的重要抓手，深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等工作，安排州、县市直机关干部，深入帮扶村、企业等进行调研、开展帮扶，切实把问题解决在一线，深受基层群众的好评。记者在黄平县采访了解到，今年以来，该县结合“万名干部下基层”活动，通过建立县级领导联系点制度、县直部门单位联系帮扶制度、干部下基层驻村帮扶工作制度、“一村一干警”帮扶制度等四项结对帮扶制度，密切了干群关系。目前，全县35个副县级以上领导干部深入联系点开展道路交通、农田水利等农村基础设施建设等帮促活动90人次，结成贫困群众户帮扶对子100余个，帮助贫困群众解决实际问题82个，帮扶资金200万元；106个县直部门单位帮助理清发展思路320余件，帮扶种子、农药、化肥、农膜等折合资金50余万元，解决实际问题206个；195名挂帮干部共记述民情日记1200余篇，深入走访群众3000余人，办理好事实事450余件，解决实际问题440余个；该县252名政法干警共走访各类群众2000余人，回访案件当事人600人次，建立“联户工作档案”1000余份，共排查调处各类矛盾纠纷300余件。该州还充分调动民间力量组织群众，让农村的经济能人、致富能手等充当农村社会管理的中坚力量，利用其在群众当中的威信和影响力，化解农村各类矛盾，实现对农村社会的有效管理，夯实了党委政府与群众的“连心桥”基础